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國家密碼管理局密碼政策系列問答(二) 二維碼
發(fā)表時間:2020-02-21 10:00 16.問:密碼工作堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在哪些方面? 答:堅持黨對密碼工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),是在任何時候、任何情況下都必須毫不動搖堅持的根本原則?!睹艽a法》規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo),旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律。黨的密碼工作創(chuàng)建于1930年,一直由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,黨管密碼原則是密碼工作長期實踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié),是密碼工作最重要、最根本、最核心的要求。 堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),主要體現(xiàn)在:一是密碼工作的重大事項向中央報告,密碼工作的重大決策由中央決定。二是堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于密碼工作的方針政策,落實中央確定的密碼工作領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。三是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,各級黨委(黨組)和密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要認真履行黨管密碼的政治責任。 17.問:我國的密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制是什么? 答:《密碼法》明確規(guī)定,中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),即中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把中央確定的密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制,通過法律形式固化下來,為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供根本保證。中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國密碼工作,負責制定國家密碼工作重大方針政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家密碼重大事項和重要工作,推進國家密碼法治建設(shè)。
18.問:我國的密碼工作管理體制是什么? 答:根據(jù)密碼工作依法管理的需要,參考其他工作領(lǐng)域管理體制改革發(fā)展的經(jīng)驗,《密碼法》明確了密碼工作管理體制,包括兩個方面的內(nèi)容:一是國家、省、市、縣四級密碼工作管理體制,二是國家機關(guān)和涉及密碼工作的單位的密碼工作職責。
19.問:四級密碼工作管理體制的含義? 答:《密碼法》賦予了國家、省、市、縣四級密碼管理部門行政管理職責。 國家密碼管理部門是指國家密碼管理局。為更好地履行對全國的密碼管理職能,2005年1月,中央機構(gòu)編制委員會批準成立國家密碼管理局。2008年3月,國家密碼管理局列入國務(wù)院部委管理的國家局序列。2018年3月,《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》(國發(fā)〔2018〕7號)明確規(guī)定,國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,一個機構(gòu)兩塊牌子,列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)序列。 國家密碼管理局的主要職責是:組織貫徹落實黨和國家關(guān)于密碼工作的方針政策和法律法規(guī),研究提出解決密碼工作發(fā)展中重大問題的建議;擬訂密碼工作發(fā)展規(guī)劃,起草密碼工作法規(guī)并負責密碼法規(guī)的解釋,組織擬訂密碼相關(guān)標準;依法履行密碼行政管理職能,管理密碼科研、生產(chǎn)、裝備(銷售)、檢測認證及使用,查處密碼泄密事件和違法違規(guī)研制、使用密碼行為,負責有關(guān)密碼的涉外事宜;對密碼工作機構(gòu)實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo);負責網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)中密碼保障體系的規(guī)劃和管理,規(guī)劃、建設(shè)和管理國家密碼基礎(chǔ)設(shè)施;指導(dǎo)密碼專業(yè)教育和密碼學術(shù)交流,組織密碼專業(yè)人才教育培訓(xùn),對高等院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體開展密碼基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)研究、交流進行指導(dǎo);承辦中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。 縣級以上地方各級密碼管理部門是指省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)密碼管理局。為規(guī)范和加強密碼管理部門的行政管理職能,《密碼法》明確了國家、省、市、縣四級分級負責的密碼工作管理體制,賦予了國家、省、市、縣四級密碼管理部門行政管理職責,從體制機制上為密碼管理部門依法履行密碼管理職能提供了堅實的法治保障。 各級密碼管理部門要認真貫徹落實《密碼法》的明確要求,依法確立行政主體地位,全面履行《密碼法》賦予的行政管理職能,加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單,完善監(jiān)督執(zhí)法機制,規(guī)范執(zhí)法方式,推動管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,自覺做到“職權(quán)法定”、“權(quán)依法使”。
20.問:國家機關(guān)和涉及密碼工作的單位的密碼工作職責是什么? 答:國家機關(guān)和涉及密碼工作的單位根據(jù)工作需要,承擔相應(yīng)的密碼工作職責,是密碼工作管理體制的重要組成部分。國家機關(guān)是指中央、省、市、縣各級國家機關(guān)。涉及密碼工作的單位是指除國家機關(guān)以外,承擔密碼管理職責的企事業(yè)單位等。這些機關(guān)、單位在其職責范圍內(nèi)負責本機關(guān)、本單位或本系統(tǒng)的密碼工作。
21.問:密碼是如何分類的? 答:《密碼法》將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,實行分類管理。核心密碼用于保護國家絕密級、機密級、秘密級信息,普通密碼用于保護國家機密級、秘密級信息,商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。
22.問:為什么要對密碼實行分類管理? 答:將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,實行分類管理,是黨中央確定的密碼管理根本原則,是保障密碼安全的基本策略,也是長期以來密碼工作經(jīng)驗的科學總結(jié)。三類密碼保護的對象不同,對其進行明確劃分,有利于確保密碼安全保密,有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級和使用對象,對密碼實行科學管理,充分發(fā)揮三類密碼在保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的核心支撐作用。對密碼施行分類管理,也是國際通行做法。
23.問:什么是核心密碼、普通密碼? 答:核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,有力保障了中央政令軍令安全,為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)筑起密碼屏障。按照《保守國家秘密法》的規(guī)定,國家秘密是指關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項?!睹艽a法》根據(jù)保護對象的不同,對核心密碼、普通密碼進行劃分。核心密碼用于保護國家絕密級、機密級、秘密級信息,普通密碼用于保護國家機密級、秘密級信息。
24.問:為什么要對核心密碼、普通密碼實行嚴格統(tǒng)一管理? 答:密碼管理部門按照中央要求,對核心密碼、普通密碼實行嚴格統(tǒng)一管理,針對核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、服務(wù)、檢測、裝備、使用和銷毀等各個環(huán)節(jié)制定了一系列嚴格的安全管理制度和保密措施,對核心密碼、普通密碼實行全生命周期的嚴格統(tǒng)一管理,明確了一系列保障措施。這是因為:第一,核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,直接關(guān)系國家安全和利益。第二,核心密碼、普通密碼本身也屬于國家秘密,一旦泄密,將危害國家安全和利益。黨政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼保護國家秘密信息,在法律范圍內(nèi)從事相關(guān)活動。第三,核心密碼、普通密碼的管理措施以及密碼管理部門、密碼工作機構(gòu)及其工作人員開展核心密碼、普通密碼工作的保障措施等,需要通過國家立法提供法律依據(jù),進一步提升密碼工作的法治化保障水平。
25.問:什么是商用密碼? 答:商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。也就是說,商用密碼可以用于保護除國家秘密之外的所有信息,既可以保護企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私,也可以保護政務(wù)領(lǐng)域中不屬于國家秘密的工作信息。關(guān)于商用密碼的名稱,1996年,中央決定在我國大力發(fā)展商用密碼,加強對商用密碼的管理。1999年,國務(wù)院頒布施行《商用密碼管理條例》(國務(wù)院令第273號),商用密碼的名稱開始為社會所熟知和廣泛使用。此后,中央文件和黨內(nèi)法規(guī)以及國家密碼管理局制定發(fā)布的規(guī)范性文件均采用了“商用密碼”這一名稱。
26.問:《密碼法》在商用密碼使用方面提出了什么樣的管理要求? 答:《密碼法》規(guī)定公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全,對一般用戶使用商用密碼沒有提出強制性要求。同時,為了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行,維護國家安全和社會公共利益,《密碼法》第二十七條規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的商用密碼使用要求。 公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼,既是《密碼法》賦予公民、法人和其他組織自主選擇使用商用密碼的權(quán)利,也是鼓勵公民、法人和其他組織依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
27.問:《密碼法》為什么要鼓勵和支持密碼科學技術(shù)進步和創(chuàng)新? 答:黨的十九大報告指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。密碼科學技術(shù)進步和創(chuàng)新是密碼事業(yè)發(fā)展的靈魂,也是密碼實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的動力源泉。緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,牢牢掌握密碼關(guān)鍵核心技術(shù),是密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅持走中國特色密碼自主創(chuàng)新道路,著眼密碼科技前沿、立足網(wǎng)絡(luò)空間安全、面向國家戰(zhàn)略需求,加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,是推進密碼科技創(chuàng)新的基本要求。
28.問:《密碼法》在密碼知識產(chǎn)權(quán)保護方面作了哪些具體規(guī)定? 答:依法保護知識產(chǎn)權(quán),對于激勵科技創(chuàng)新,提高創(chuàng)新能力,促進創(chuàng)新成果合理分享,推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展,具有重要意義。 在密碼工作實踐中,無論是密碼技術(shù)研究,還是密碼檢測認證、密碼應(yīng)用安全性評估、安全審查,都涉及密碼知識產(chǎn)權(quán)保護?!睹艽a法》在多個條款中對依法保護密碼領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)作了具體規(guī)定。在商用密碼檢測認證方面,《密碼法》對檢測、認證機構(gòu)在檢測認證中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的保密義務(wù)作了明確規(guī)定,并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責任?!睹艽a法》還對密碼管理部門和有關(guān)部門及其工作人員對在履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私的保密義務(wù)作了明確規(guī)定,并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。 密碼知識產(chǎn)權(quán)保護對國內(nèi)外產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等適用,對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)實行同等保護。
29.問:為什么要加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)? 答:人才是核心競爭力,密碼事業(yè)的發(fā)展,歸根結(jié)底要靠密碼人才。密碼人才隊伍是一支特殊的隊伍,承擔著密碼科研、密碼管理、密碼服務(wù)保障等重要任務(wù),肩負著保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要職責。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息化的飛速發(fā)展和密碼的廣泛應(yīng)用,密碼人才需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,密碼專業(yè)人才培養(yǎng)和學科建設(shè)取得重要進展。目前,國內(nèi)已有超過100所高校開設(shè)了密碼學專業(yè)或者密碼學相關(guān)課程,培育了大量的密碼專業(yè)人才,涌現(xiàn)出一批具有國際知名度的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才。將加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)寫進《密碼法》也是貫徹落實相關(guān)中央文件和黨內(nèi)法規(guī)的明確要求,與《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的規(guī)定也是銜接一致的。
30.問:《密碼法》規(guī)定了什么樣的密碼工作表彰獎勵制度? 答:為充分調(diào)動廣大密碼工作人員做好密碼工作的積極性和創(chuàng)造性,推動密碼工作創(chuàng)新發(fā)展,貫徹落實黨和國家功勛榮譽表彰獎勵制度要求,黨和國家設(shè)立了全國密碼工作先進集體和先進工作者、密碼科學技術(shù)進步獎勵等密碼工作表彰獎勵制度?!睹艽a法》第九條規(guī)定:“對在密碼工作中作出突出貢獻的組織和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵?!睂⑦@一系列表彰獎勵制度保留、固化下來。
31.問:密碼工作表彰獎勵的對象有哪些? 答:密碼工作表彰獎勵的對象主要是在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮重要作用以及在密碼科技進步中作出重要貢獻的密碼管理部門、密碼工作機構(gòu)、商用密碼從業(yè)單位和密碼工作人員等。表彰獎勵工作貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針,注重面向一線,注重工作實績,遵循鼓勵創(chuàng)新、促進發(fā)展、公平公正、嚴格把關(guān)的原則,堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主,體現(xiàn)先進性、代表性和時代性。
32.問:為什么要加強密碼安全教育? 答:密碼安全事關(guān)國家安全,密碼安全意識是國家安全意識的重要內(nèi)容。密碼安全教育是密碼工作的重要組成部分,對密碼工作高質(zhì)量發(fā)展起著重要的導(dǎo)向和促進作用。做好密碼安全教育工作,對于正確貫徹中央關(guān)于密碼工作的方針政策,提高全民密碼安全意識,引導(dǎo)全社會合規(guī)、正確、有效使用密碼,確保密碼使用優(yōu)質(zhì)高效、確保密碼管理安全可靠,具有重要意義。
33.問:如何加強密碼安全教育? 答:密碼安全教育要與學習貫徹總體國家安全觀緊密結(jié)合起來,以學習宣傳貫徹《密碼法》為重要抓手,面向不同人群,開展不同形式的密碼安全教育,增強安全教育的針對性和實效性。 一是充分利用“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等平臺,深入開展《密碼法》普及宣傳活動,推動密碼安全教育進社會、進課堂、進教材、進網(wǎng)絡(luò)。 二是充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,充分發(fā)揮中國密碼學會、商用密碼領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會等社會團體和全國商用密碼展覽會、《密碼學報》、全國密碼技術(shù)競賽等學術(shù)、產(chǎn)業(yè)交流平臺的作用,創(chuàng)新宣傳方式和手段,加大密碼知識科普工作的力度,增強密碼社會認知度和應(yīng)用密碼保護信息安全的意識。 三是各級教育主管部門和公務(wù)員主管部門將密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,加強對大中小學生密碼常識和密碼安全意識的培養(yǎng),加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行密碼培訓(xùn)的力度,推動密碼知識進校園,進黨校(行政學院)、干部學院。 |