招投標(biāo)電子化“大有看頭”：助力放管服，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)

近年來(lái)，在國(guó)家政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)工程擔(dān)保制度快速發(fā)展變革，日益在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要制度保障作用。在擔(dān)保形式上，國(guó)內(nèi)工程擔(dān)保市場(chǎng)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式向擔(dān)保保函形式的快速轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，擔(dān)保保函自身也日益呈現(xiàn)出顯著的電子化發(fā)展趨勢(shì)，電子保函逐漸展現(xiàn)出多方面優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

具體而言，電子保函相較于紙質(zhì)保函形式，具有辦理簡(jiǎn)單便捷、方便查驗(yàn)真?zhèn)巍⑷屉娮恿艉鄣奶攸c(diǎn)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)。

1、投標(biāo)電子保函可實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)線(xiàn)上辦理和管理，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，企業(yè)在線(xiàn)完成保函辦理，大大節(jié)約時(shí)間成本，管理方在線(xiàn)管理降低管理成本；

2、線(xiàn)上CA鎖方式驗(yàn)證身份并申請(qǐng)開(kāi)具電子保函，可實(shí)現(xiàn)全程留痕，方便查驗(yàn)真?zhèn)危繁舅菰?，能夠有效加?qiáng)交易監(jiān)管，令招標(biāo)方防患于未然；

3、電子保函服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠?yàn)檎O(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)支持，有利于行業(yè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

上述優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)形成了電子保函形式發(fā)展的內(nèi)在原因，同時(shí)，來(lái)自國(guó)家政策方面的有力推動(dòng)，真正形成了紙質(zhì)保函向電子保函形式的發(fā)展趨勢(shì)。

1、招投標(biāo)全流程電子化與放管服精神推動(dòng)

發(fā)展投標(biāo)電子保函，既是招投標(biāo)電子化的必然進(jìn)程，也是深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)。

招投標(biāo)全流程電子化

早在2013年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)便公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》這一推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。辦法頒布以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐漸建立起了電子化的投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。

2017年2月，發(fā)改委聯(lián)合工信部等六部門(mén)印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》，進(jìn)一步加快了電子化招標(biāo)采購(gòu)的發(fā)展腳步。方案指出：2017年要建立健全電子招標(biāo)采購(gòu)制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。

深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)

2018年3月，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中提出：2018年我國(guó)將深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹“放管服”改革精神，部分地區(qū)積極采取措施落實(shí)電子保函的推進(jìn)工作。

1、2018年7月，遼寧省大連市公共資源交易中心簽發(fā)全國(guó)首單投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單保函；

2、2018年8月，內(nèi)蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上引入投標(biāo)保證金電子保函業(yè)務(wù)；

3、2018年8月，四川省達(dá)州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標(biāo)保證金電子擔(dān)保保函；

4、2018年12月24日，四川首樂(lè)山市公共資源交易中心上線(xiàn)電子投標(biāo)保函系統(tǒng)等。

紙質(zhì)保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負(fù)上的更進(jìn)一步，也是推進(jìn)工程擔(dān)保制度的必然進(jìn)程。2019年5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)互認(rèn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。這意味著招投標(biāo)領(lǐng)域真正迎來(lái)“電子保函時(shí)代”。

2、推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

工程保函的電子化發(fā)展，除了具有辦理過(guò)程簡(jiǎn)易便捷，節(jié)省企業(yè)辦理成本的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，還有利于幫助政府部門(mén)進(jìn)行有效行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管

不同于依賴(lài)紙質(zhì)資料與人工采集的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，電子化的投標(biāo)保證保險(xiǎn)系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)投保數(shù)量與保險(xiǎn)金額等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)與各地公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，為監(jiān)管部門(mén)提供可監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反映本地區(qū)投標(biāo)保證保險(xiǎn)使用情況，尤其是串通投標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)違約情形，為監(jiān)管部門(mén)工作提供有力依據(jù)。

電子化信用數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)履約信用體系

保險(xiǎn)公司在承保工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，為防范和避免相應(yīng)信用履約風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)對(duì)招標(biāo)人信息、投標(biāo)人信息、項(xiàng)目情況、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力、工程業(yè)績(jī)、誠(chéng)信記錄等信息進(jìn)行全面審核，電子化發(fā)展后的工程保證保險(xiǎn)產(chǎn)品不僅可實(shí)現(xiàn)將上述信息錄入系統(tǒng)平臺(tái)，還能追蹤記錄其履約真實(shí)信息數(shù)據(jù)，在不斷積累的過(guò)程中形成企業(yè)的履約信用系統(tǒng)。

此外，投標(biāo)擔(dān)保保函僅是整個(gè)工程擔(dān)保中的一部分，招投標(biāo)后的工程履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資保函等信用履約情況，才能夠構(gòu)成完整的項(xiàng)目真實(shí)履約情況。投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保函服務(wù)平臺(tái)，是我國(guó)工程保證保險(xiǎn)產(chǎn)品電子化的初步發(fā)展，未來(lái)隨著其進(jìn)一步發(fā)展完善，通過(guò)從項(xiàng)目初期入手，全過(guò)程跟進(jìn)追蹤項(xiàng)目工程擔(dān)保（履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資保函）的真實(shí)履約情況，將能夠真正實(shí)現(xiàn)“保函電子化”、“有紀(jì)錄行為追溯”、“守信得償，失信懲戒”的信用機(jī)制。

現(xiàn)金保證金形式向擔(dān)保保函形式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工程擔(dān)保制度發(fā)展的一個(gè)重要階段；由紙質(zhì)保函向電子保函的發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，也將成為我國(guó)工程擔(dān)保未來(lái)重要的發(fā)展趨勢(shì)。