招投標(biāo)電子化“大有看頭”：助力放管服，推動行業(yè)信用體系建設(shè)

近年來，在國家政策的有力推動下，我國工程擔(dān)保制度快速發(fā)展變革，日益在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要制度保障作用。在擔(dān)保形式上，國內(nèi)工程擔(dān)保市場正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式向擔(dān)保保函形式的快速轉(zhuǎn)變，與此同時，擔(dān)保保函自身也日益呈現(xiàn)出顯著的電子化發(fā)展趨勢，電子保函逐漸展現(xiàn)出多方面優(yōu)勢特點。

具體而言，電子保函相較于紙質(zhì)保函形式，具有辦理簡單便捷、方便查驗真?zhèn)巍⑷屉娮恿艉鄣奶攸c，技術(shù)優(yōu)勢明顯的特點。

1、投標(biāo)電子保函可實現(xiàn)7*24小時線上辦理和管理，不受時間、地點的限制，企業(yè)在線完成保函辦理，大大節(jié)約時間成本，管理方在線管理降低管理成本；

2、線上CA鎖方式驗證身份并申請開具電子保函，可實現(xiàn)全程留痕，方便查驗真?zhèn)?，追本溯源，能夠有效加強交易監(jiān)管，令招標(biāo)方防患于未然；

3、電子保函服務(wù)平臺建設(shè)，能夠為政府監(jiān)管提供有效數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)支持，有利于行業(yè)市場信用體系建設(shè)。

上述優(yōu)勢特點形成了電子保函形式發(fā)展的內(nèi)在原因，同時，來自國家政策方面的有力推動，真正形成了紙質(zhì)保函向電子保函形式的發(fā)展趨勢。

1、招投標(biāo)全流程電子化與放管服精神推動

發(fā)展投標(biāo)電子保函，既是招投標(biāo)電子化的必然進(jìn)程，也是深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)。

招投標(biāo)全流程電子化

早在2013年2月，國家發(fā)展和改革委員會便公布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》這一推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。辦法頒布以來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐漸建立起了電子化的投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)。

2017年2月，發(fā)改委聯(lián)合工信部等六部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，進(jìn)一步加快了電子化招標(biāo)采購的發(fā)展腳步。方案指出：2017年要建立健全電子招標(biāo)采購制度，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。

深化“放管服”的重要環(huán)節(jié)

2018年3月，國務(wù)院總理在政府工作報告中提出：2018年我國將深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。貫徹“放管服”改革精神，部分地區(qū)積極采取措施落實電子保函的推進(jìn)工作。

1、2018年7月，遼寧省大連市公共資源交易中心簽發(fā)全國首單投標(biāo)保證保險電子保單保函；

2、2018年8月，內(nèi)蒙古包頭市公共資源交易中心在全流程電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)上引入投標(biāo)保證金電子保函業(yè)務(wù)；

3、2018年8月，四川省達(dá)州市公共資源交易中心也啟用了啟用投標(biāo)保證金電子擔(dān)保保函；

4、2018年12月24日，四川首樂山市公共資源交易中心上線電子投標(biāo)保函系統(tǒng)等。

紙質(zhì)保函電子化，既是政府在幫助企業(yè)減負(fù)上的更進(jìn)一步，也是推進(jìn)工程擔(dān)保制度的必然進(jìn)程。2019年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》，強調(diào)要促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實現(xiàn)全國互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。這意味著招投標(biāo)領(lǐng)域真正迎來“電子保函時代”。

2、推動行業(yè)市場信用體系建設(shè)

工程保函的電子化發(fā)展，除了具有辦理過程簡易便捷，節(jié)省企業(yè)辦理成本的優(yōu)勢特點，還有利于幫助政府部門進(jìn)行有效行業(yè)監(jiān)管，推動行業(yè)市場信用體系建設(shè)。

數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺對接實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管

不同于依賴紙質(zhì)資料與人工采集的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，電子化的投標(biāo)保證保險系統(tǒng)能夠?qū)崟r統(tǒng)計投保數(shù)量與保險金額等數(shù)據(jù)信息，通過與各地公共資源交易中心實現(xiàn)系統(tǒng)對接，為監(jiān)管部門提供可監(jiān)測的動態(tài)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)反映本地區(qū)投標(biāo)保證保險使用情況，尤其是串通投標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)違約情形，為監(jiān)管部門工作提供有力依據(jù)。

電子化信用數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)履約信用體系

保險公司在承保工程投標(biāo)保證保險業(yè)務(wù)時，為防范和避免相應(yīng)信用履約風(fēng)險，必然會對招標(biāo)人信息、投標(biāo)人信息、項目情況、投標(biāo)人財務(wù)狀況、經(jīng)營管理能力、工程業(yè)績、誠信記錄等信息進(jìn)行全面審核，電子化發(fā)展后的工程保證保險產(chǎn)品不僅可實現(xiàn)將上述信息錄入系統(tǒng)平臺，還能追蹤記錄其履約真實信息數(shù)據(jù)，在不斷積累的過程中形成企業(yè)的履約信用系統(tǒng)。

此外，投標(biāo)擔(dān)保保函僅是整個工程擔(dān)保中的一部分，招投標(biāo)后的工程履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資保函等信用履約情況，才能夠構(gòu)成完整的項目真實履約情況。投標(biāo)保證保險電子保函服務(wù)平臺，是我國工程保證保險產(chǎn)品電子化的初步發(fā)展，未來隨著其進(jìn)一步發(fā)展完善，通過從項目初期入手，全過程跟進(jìn)追蹤項目工程擔(dān)保（履約、質(zhì)量、農(nóng)民工工資保函）的真實履約情況，將能夠真正實現(xiàn)“保函電子化”、“有紀(jì)錄行為追溯”、“守信得償，失信懲戒”的信用機制。

現(xiàn)金保證金形式向擔(dān)保保函形式的轉(zhuǎn)變，是我國工程擔(dān)保制度發(fā)展的一個重要階段；由紙質(zhì)保函向電子保函的發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，也將成為我國工程擔(dān)保未來重要的發(fā)展趨勢。