2019年招投標政策年度總結(jié)盤點

2019年度總結(jié)

招標投標法及實施條例陸續(xù)開展修訂2019年，國家相繼出臺了多部關(guān)于招投標的相關(guān)政策文件，從制度上規(guī)范了招投標的具體操作，為招投標的健康有序發(fā)展起到引領(lǐng)指導(dǎo)作用。這一年，國家也在工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標方面出臺了多項法律法規(guī)，加強了招投標領(lǐng)域的整治與監(jiān)管，深刻影響著我國招投標制度的深入改革。今天就來盤點一下2019年國家在招投標方面出臺了哪些重要的政策法規(guī)。

01、招標投標法及實施條例陸續(xù)開展修訂

2019年是招標投標法大修之年。年初，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，其中刪去《招標投標法實施條例》中財政部門需對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督這一內(nèi)容。

年末，國家發(fā)改委發(fā)布《招標投標法》修訂草案征求意見稿及修訂說明，此次修訂將依法必招的范圍再次縮小，招標人自主權(quán)得到提升，規(guī)范了低價投標的處理機制。此外，新增了電子招投標的原則性規(guī)定和操作規(guī)則，這是首次從狹義法律層面明確“國家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標投標活動”。

02、《政府工作報告》補充招投標內(nèi)容

2019年3月15日 ，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報告》修訂情況。

在合理擴大有效投資部分，補充了"改革完善招投標制度"。 下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持"兩個毫不動搖"，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

03、國辦：進一步推動公共資源交易平臺整合工作

5月29日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》，對公共資源交易平臺整合再次做出部署和要求。

《意見》在促進資源跨區(qū)域交易，健全平臺電子系統(tǒng)，強化公共服務(wù)定位等方面提出具體舉措。《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

04、國辦：加強招投標信用體系建設(shè)

2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

意見指出，在招標投標、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。

05、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

2019年7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》 ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/strong>

不看“出身”不設(shè)限

不應(yīng)當以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設(shè)置資格庫、備選庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設(shè)立分支機構(gòu)

搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人的自主選擇權(quán)；除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商。

交易競爭應(yīng)公平

要求供應(yīng)商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

06、國辦：開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>

8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知。

《通知》部署開展招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面清理各級政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。

07、八部門聯(lián)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標專項整治

國家發(fā)改委、工信部、住建部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》，開展工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標專項整治工作。整治內(nèi)容：清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

重點包括：

違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

08、國辦：工程招投標全過程電子化推廣

2019年9月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，對北京、上海優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法在全國進行復(fù)制推廣借鑒。

供全國借鑒的改革舉措主要包括：優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，實行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)，實行接電工程雙經(jīng)理負責制；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺等23項改革舉措。

09、還招標人自主權(quán)”成為制度改革趨向

《招標投標法》大修草案的發(fā)布，較為徹底的體現(xiàn)了“還權(quán)于招標人”的制度改革思路。此外，住建部此前發(fā)布的多個文件已經(jīng)體現(xiàn)了這一改革趨向。

9月25日，住建部發(fā)布國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，在《意見》中對于“完善招標投標制度”和“推行工程擔保與保險”提出了新的要求?！兑庖姟诽岬?strong>完善招標人決策機制，進一步落實招標人自主權(quán)，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制。12月24日住建部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也提到探索推進評定分離方法，由評標委員會向招標人推薦合格的中標候選人，招標人擇優(yōu)確定中標人。

10、國辦：破除招投標隱性壁壘

中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境方面明確提出：破除招投標隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責任人進行追責。

11、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年1月1日起實施

本年度，優(yōu)化營商環(huán)境成為政策文件中的高頻詞之一。10月23日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》由國務(wù)院總理李克強簽署發(fā)布，其中涉及招投標和政府采購領(lǐng)域的規(guī)定有保護市場主體、破除不合理門檻，放寬市場準入等。

《條例》指出，積極拓展信用報告應(yīng)用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。與此同時，國辦、財政部等紛紛就優(yōu)化營商環(huán)境的實施方向與具體措施發(fā)文，以激發(fā)招標采購市場主體活力，營造公開、公平、公正和競爭有序的市場環(huán)境。

12、發(fā)改委：《招標投標法》修訂公開征求意見

2019年12月3日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。本次修訂對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂內(nèi)容主要涉及以下八個方面：

（1）推進招投標領(lǐng)域簡政放權(quán)。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

（2）提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應(yīng)當載明的事項范圍。

（3）落實招標人自主權(quán)。

（4）提高招投標效率。

（5）解決低質(zhì)低價中標問題。

（6）充分發(fā)揮招投標促進高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。

（7）為招投標實踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

（8）加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。對現(xiàn)行《招標投標法》未規(guī)定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規(guī)定，對法律實施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進一步明確。

13、住建部：進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管

2019年12月24日，住建部正式發(fā)布《進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。《意見》主要內(nèi)容分為五個方面、共17項措施：