2019年招投標(biāo)政策年度總結(jié)盤點(diǎn)

2019年度總結(jié)

招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例陸續(xù)開展修訂2019年，國(guó)家相繼出臺(tái)了多部關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)政策文件，從制度上規(guī)范了招投標(biāo)的具體操作，為招投標(biāo)的健康有序發(fā)展起到引領(lǐng)指導(dǎo)作用。這一年，國(guó)家也在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)方面出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)了招投標(biāo)領(lǐng)域的整治與監(jiān)管，深刻影響著我國(guó)招投標(biāo)制度的深入改革。今天就來盤點(diǎn)一下2019年國(guó)家在招投標(biāo)方面出臺(tái)了哪些重要的政策法規(guī)。

01、招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例陸續(xù)開展修訂

2019年是招標(biāo)投標(biāo)法大修之年。年初，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，其中刪去《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中財(cái)政部門需對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督這一內(nèi)容。

年末，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂草案征求意見稿及修訂說明，此次修訂將依法必招的范圍再次縮小，招標(biāo)人自主權(quán)得到提升，規(guī)范了低價(jià)投標(biāo)的處理機(jī)制。此外，新增了電子招投標(biāo)的原則性規(guī)定和操作規(guī)則，這是首次從狹義法律層面明確“國(guó)家推廣以數(shù)據(jù)電文形式開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。

02、《政府工作報(bào)告》補(bǔ)充招投標(biāo)內(nèi)容

2019年3月15日 ，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋解讀《政府工作報(bào)告》修訂情況。

在合理擴(kuò)大有效投資部分，補(bǔ)充了"改革完善招投標(biāo)制度"。 下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。

03、國(guó)辦：進(jìn)一步推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合工作

5月29日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見》，對(duì)公共資源交易平臺(tái)整合再次做出部署和要求。

《意見》在促進(jìn)資源跨區(qū)域交易，健全平臺(tái)電子系統(tǒng)，強(qiáng)化公共服務(wù)定位等方面提出具體舉措。《意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

04、國(guó)辦：加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)

2019年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

意見指出，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。

05、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

2019年7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》 ，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/strong>

不看“出身”不設(shè)限

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇；

不得通過入圍方式設(shè)置資格庫(kù)、備選庫(kù)作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的等級(jí)、注冊(cè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

搖號(hào)抓鬮不合理

不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人以搖號(hào)、抓鬮、比選形式選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購(gòu)人的自主選擇權(quán)；除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購(gòu)人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

交易競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)公平

要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件參與電子化政府采購(gòu)活動(dòng)；設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)，同樣是屬于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。

06、國(guó)辦：開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知。

《通知》部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理各級(jí)政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

07、八部門聯(lián)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)整治

國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，開展工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作。整治內(nèi)容：清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

重點(diǎn)包括：

違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

08、國(guó)辦：工程招投標(biāo)全過程電子化推廣

2019年9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，對(duì)北京、上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣借鑒。

供全國(guó)借鑒的改革舉措主要包括：優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類分級(jí)管理，實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標(biāo)交易全過程電子化，實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務(wù)，提供客戶接電移動(dòng)作業(yè)終端實(shí)時(shí)響應(yīng)服務(wù)，實(shí)行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制；推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái)等23項(xiàng)改革舉措。

09、還招標(biāo)人自主權(quán)”成為制度改革趨向

《招標(biāo)投標(biāo)法》大修草案的發(fā)布，較為徹底的體現(xiàn)了“還權(quán)于招標(biāo)人”的制度改革思路。此外，住建部此前發(fā)布的多個(gè)文件已經(jīng)體現(xiàn)了這一改革趨向。

9月25日，住建部發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，在《意見》中對(duì)于“完善招標(biāo)投標(biāo)制度”和“推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)”提出了新的要求?！兑庖姟诽岬?strong>完善招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需求的制度機(jī)制。12月24日住建部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也提到探索推進(jìn)評(píng)定分離方法，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

10、國(guó)辦：破除招投標(biāo)隱性壁壘

中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），充分肯定了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面明確提出：破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

11、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年1月1日起實(shí)施

本年度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為政策文件中的高頻詞之一。10月23日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署發(fā)布，其中涉及招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的規(guī)定有保護(hù)市場(chǎng)主體、破除不合理門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等。

《條例》指出，積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。與此同時(shí)，國(guó)辦、財(cái)政部等紛紛就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方向與具體措施發(fā)文，以激發(fā)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

12、發(fā)改委：《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂公開征求意見

2019年12月3日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。本次修訂對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面：

（1）推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

（2）提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。

（3）落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。

（4）提高招投標(biāo)效率。

（5）解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題。

（6）充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。

（7）為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

（8）加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投 訴處理程序、招標(biāo)檔案管理、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進(jìn)一步明確。

13、住建部：進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

2019年12月24日，住建部正式發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，《意見》指出：當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。《意見》主要內(nèi)容分為五個(gè)方面、共17項(xiàng)措施：