福建省招投標(biāo)的2019年

轉(zhuǎn)眼又到年底，2019年招投標(biāo)業(yè)在不斷變革中發(fā)展前行。以關(guān)鍵詞為串聯(lián)，為大家整理回顧2019年影響我省招投標(biāo)行業(yè)的十大事件。

1、優(yōu)化營商環(huán)境

如果要給招投標(biāo)行業(yè)的2019年給出個(gè)關(guān)鍵詞的話，小編將堅(jiān)決把票投給“優(yōu)化營商環(huán)境”！

8月國家發(fā)改委印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，10月國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，12月《招標(biāo)投標(biāo)法》大修草案的發(fā)布，全省貫穿整個(gè)下半年的招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作，無處不在傳遞一個(gè)信息：優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)被提升到了一個(gè)及其重要的位置。制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。出臺(tái)《條例》最重要最核心的意義，就是把近年來各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐?！稐l例》對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅體現(xiàn)在條文本身，還在于《條例》必將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，這種作用更具有基礎(chǔ)性和持久性。

2、修訂中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

國家發(fā)展改革委12月3日公布《招標(biāo)投標(biāo)法》大修草案。主要涉及以下八個(gè)方面：1、推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。2、提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。3、落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。4、提高招投標(biāo)效率。5、解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題。6、充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。7、為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目遴選社會(huì)資本方有關(guān)招標(biāo)要求。8、加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂乃膫€(gè)方面對(duì)加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管提出了具體措施。一是夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體責(zé)任，明確工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)管理方式，采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式。二是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，縮小招標(biāo)范圍，政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程工程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)；探索推進(jìn)評(píng)定分離方法，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人；全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化；推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制；強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年度信息自愿報(bào)送、年度業(yè)績公示制度以及“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制；強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評(píng)價(jià)。四是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，加快推行工程擔(dān)保制度，推行銀行保函制度；加大信息公開力度，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用；暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制。

4、政府項(xiàng)目不得要求墊資施工

7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

5、招標(biāo)采購人員能力評(píng)價(jià)

中招協(xié)公布《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)暫行辦法》。通過建立招采人員能力評(píng)價(jià)三級(jí)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)招采人員自愿參與能力評(píng)價(jià)，不斷提高招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招采人員職業(yè)行為，使之成為招標(biāo)采購領(lǐng)域市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)招采人員人才的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)體系。

6、工程總承包

2019年5月，住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》發(fā)布。福建省住建廳11月發(fā)布了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。該通知總結(jié)起來主要有5大亮點(diǎn)：

1、明確了財(cái)政投融資工程可采用工程總承包模式發(fā)包的兩種情形。一是裝配式建筑工程；二是概（估）算的工程費(fèi)用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程。

2、概（估）算的工程費(fèi)用部分2億元以上，且具有一定技術(shù)難度、工期要求緊、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，實(shí)施工程總承包的，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程管理能力，不具備能力的，可以委托全過程工程咨詢單位。3、工程總承包項(xiàng)目推行模擬清單計(jì)價(jià)模式。模擬清單列出項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征與工程內(nèi)容、計(jì)量單位及綜合單價(jià)等，招標(biāo)人不提供工程量，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求填報(bào)工程量與綜合單價(jià)。4、明確規(guī)定招標(biāo)文件和合同應(yīng)當(dāng)約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。5、附件中給出了詳細(xì)的《工程總承包招標(biāo)文件要求》，包括初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)公式、加分條件等。

7、推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點(diǎn)培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是針對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為推進(jìn)全過程工程咨詢指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。二是明確了投資決策綜合性咨詢的內(nèi)容和方式。三是明確了工程建設(shè)全過程咨詢的內(nèi)容和條件。四是明確了全過程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式。

8、專家?guī)鞆?fù)審，統(tǒng)一CA互認(rèn)。

根據(jù)國家和省里的要求，省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煺綄＜疫M(jìn)行全面復(fù)審清理，清理結(jié)束之后將按照《公共資源交易評(píng)標(biāo)專家

專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行調(diào)整。我省各地公共資源交易平臺(tái)全面向市場(chǎng)交易主體提供工程領(lǐng)域招投標(biāo)統(tǒng)一CA兼容互認(rèn)功能。

9、“掛證”專項(xiàng)整治

福建出臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治實(shí)施方案。全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借（專業(yè)）資格（注冊(cè)）證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機(jī)制。

10、招投標(biāo)在線監(jiān)管

福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議召開第一次會(huì)議，會(huì)議圍繞如何有效遏制工程領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開，優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了研究討論，標(biāo)志著我省的招投標(biāo)監(jiān)管工作將邁入一個(gè)新的階段。

2020年是《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的關(guān)鍵之年，隨著全過程工程咨詢服務(wù)的試點(diǎn)推開、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的全面推行、BIM、區(qū)塊鏈等技術(shù)革新的深入應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入新的時(shí)代。