學習《中國共產黨紀律處分條例》（十三）

《中國共產黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編 總則

第三章 紀律處分運用規(guī)則

第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

（一）強迫、唆使他人違紀；

（二）拒不上交或者退賠違紀所得；

（三）違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分；

（四）違紀受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應當受到黨紀處分的問題；

（五）黨內法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。

解讀

本條是關于從重或者加重處分運用規(guī)則的規(guī)定。本條分為五項。

第（一）項規(guī)定的是強迫、唆使他人違紀的情形?！皬娖人诉`紀”，主要是指在被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀的情形?！八羰顾诉`紀”，主要是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀的情形。應該注意的是這種情形與《條例》第二十六條第三款“教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任”的規(guī)定并無矛盾。實踐中，對唆使他人違紀的黨員，應先按照《條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀中的責任及應受到的處分幅度，然后再按照本條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。

第（二）項規(guī)定的是拒不上交或者退賠違紀所得的情形。這項規(guī)定體現(xiàn)了對違紀人員寬嚴相濟的政策。違紀人員拒不上交或者拒不退賠違紀所得的，應當從重或者加重處分。

第（三）項規(guī)定的是違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的情形。這就是通常所說的“再犯”，是指黨員因違紀受到黨紀政務處分后，又再次實施了應當受到黨紀處分的故意違紀行為。這里的“故意違紀”，主要是指明知自己的行為會發(fā)生危害黨、國家和人民利益的結果，而希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成違紀的行為。構成再犯的條件，主要包括違紀黨員的第一個違紀行為必須已經受到黨紀處分，或者被監(jiān)察機關給予政務處分，或者被任免機關、單位依法給予處分，違紀黨員的前一次違紀不強調是否故意，后一次故意違紀行為應當受到黨紀處分。在不考慮《條例》總則關于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀處分的，不屬于《條例》所規(guī)定的再犯。

實踐中，在適用再犯處分規(guī)則時需要注意以下幾點：一是在量紀時，對再犯應當根據新發(fā)生的違紀事實、性質、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀行為對應的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進而確定處分幅度和處分檔次適用。二是前一次受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內又發(fā)生的新的應當受到黨紀處分的故意行為，屬于《條例》 第十二條第二款關于 “黨員受留黨察看處分期間……堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍”的情況，應當予以開除黨籍，不適用再犯處分規(guī)則。三是在處理此類再犯問題時無需撤銷前一次處分決定，依據新發(fā)現(xiàn)的違紀行為和處分運用規(guī)則，直接作出黨紀處分決定即可。

第（四）項規(guī)定的是違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應當受到黨紀處分的情形。這就是通常所說的“漏錯”，是根據黨章第三條關于黨員有 “對黨忠誠老實”義務的規(guī)定，為全面從嚴治黨，進一步加強對黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不忠誠、不老實，沒有如實向組織交代自己存在的應當受到黨紀處分的違紀問題，必須從嚴懲治。

構成漏錯的條件，主要包括以下三個：一是違紀黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀處分，或者是政務處分等處分；二是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀行為，應當依照《條例》第二十三條關于合并處理的規(guī)則處理。三是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效以前實施的。如果是在處分決定生效后實施的，則不屬于遺漏違紀行為，而是屬于黨員違紀受到黨紀處分后，又發(fā)生的新的應當受到黨紀處分的違紀行為，應當直接給予相應的黨紀處分；構成再犯的，按照《條例》 第二十條第（三）項規(guī)定從重或者加重處分。

第（五）項規(guī)定的是本條例另有規(guī)定的情形。適用此項規(guī)定給予從重或加重處分的，必須有黨內法規(guī)的明確規(guī)定。其中《條例》中除本條規(guī)定的四種從重或者加重處分情節(jié)外，分則中涉及從重或者加重處分包括：搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的從重或者加重處分；搞有組織的拉票賄選、或者用公款拉票賄選的從重或者加重處分；對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的從重或者加重處分；利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的從重或者加重處分；在鄉(xiāng)村振興領域有損害群眾利益行為的從重或者加重處分；在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的從重或者加重處分。

此外，有以下情節(jié)的應當給予從重處分：二人以上共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，從重處分。