學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（十三）

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第一編 總則

第三章 紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)；

（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得；

（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分；

（四）違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題；

（五）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。

解讀

本條是關(guān)于從重或者加重處分運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。本條分為五項(xiàng)。

第（一）項(xiàng)規(guī)定的是強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的情形?！皬?qiáng)迫他人違紀(jì)”，主要是指在被強(qiáng)迫的黨員沒有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形?！八羰顾诉`紀(jì)”，主要是指教唆、挑動(dòng)、指使其他黨員違紀(jì)的情形。應(yīng)該注意的是這種情形與《條例》第二十六條第三款“教唆他人違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)按照其在共同違紀(jì)中所起的作用追究黨紀(jì)責(zé)任”的規(guī)定并無(wú)矛盾。實(shí)踐中，對(duì)唆使他人違紀(jì)的黨員，應(yīng)先按照《條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀(jì)中的責(zé)任及應(yīng)受到的處分幅度，然后再按照本條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的情形。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)違紀(jì)人員寬嚴(yán)相濟(jì)的政策。違紀(jì)人員拒不上交或者拒不退賠違紀(jì)所得的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的情形。這就是通常所說(shuō)的“再犯”，是指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。這里的“故意違紀(jì)”，主要是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害黨、國(guó)家和人民利益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成違紀(jì)的行為。構(gòu)成再犯的條件，主要包括違紀(jì)黨員的第一個(gè)違紀(jì)行為必須已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，違紀(jì)黨員的前一次違紀(jì)不強(qiáng)調(diào)是否故意，后一次故意違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。在不考慮《條例》總則關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分的，不屬于《條例》所規(guī)定的再犯。

實(shí)踐中，在適用再犯處分規(guī)則時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)：一是在量紀(jì)時(shí)，對(duì)再犯應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀(jì)行為對(duì)應(yīng)的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進(jìn)而確定處分幅度和處分檔次適用。二是前一次受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內(nèi)又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意行為，屬于《條例》 第十二條第二款關(guān)于 “黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍”的情況，應(yīng)當(dāng)予以開除黨籍，不適用再犯處分規(guī)則。三是在處理此類再犯問題時(shí)無(wú)需撤銷前一次處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為和處分運(yùn)用規(guī)則，直接作出黨紀(jì)處分決定即可。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的情形。這就是通常所說(shuō)的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有 “對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀(jì)行為，說(shuō)明其在前次組織審查期間，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問題，必須從嚴(yán)懲治。

構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括以下三個(gè)：一是違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分；二是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第二十三條關(guān)于合并處理的規(guī)則處理。三是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。如果是在處分決定生效后實(shí)施的，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；構(gòu)成再犯的，按照《條例》 第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重或者加重處分。

第（五）項(xiàng)規(guī)定的是本條例另有規(guī)定的情形。適用此項(xiàng)規(guī)定給予從重或加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《條例》中除本條規(guī)定的四種從重或者加重處分情節(jié)外，分則中涉及從重或者加重處分包括：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的從重或者加重處分；搞有組織的拉票賄選、或者用公款拉票賄選的從重或者加重處分；對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的從重或者加重處分；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的從重或者加重處分；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有損害群眾利益行為的從重或者加重處分；在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的從重或者加重處分。

此外，有以下情節(jié)的應(yīng)當(dāng)給予從重處分：二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分。