2020上半年關(guān)于電子簽章的政策盤點(diǎn)

2020年上半年，電子簽章憑借安全、便捷、無(wú)紙化的簽署優(yōu)勢(shì)，在遠(yuǎn)程辦公、協(xié)作中發(fā)揮了重大作用。國(guó)家各部委、各級(jí)地方政府高度關(guān)注和積極的推廣，讓電子印章具備了充分的法律保障，電子印章持續(xù)從政府、國(guó)企單位滲透到各個(gè)行業(yè)的企事業(yè)單位，成為組織業(yè)務(wù)文件簽署的必備工具。

1月1日起，天津市全面啟用電子職稱證書，傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書成為歷史。電子職稱證書與以往紙質(zhì)證書相比具有獲取快、環(huán)節(jié)省、查驗(yàn)準(zhǔn)、補(bǔ)證易等明顯優(yōu)勢(shì)。

1月1日起，北京市正式推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。北京市不動(dòng)產(chǎn)掌上登記服務(wù)中心APP同時(shí)啟用，將提供電子證照領(lǐng)取、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。

1月1日起，服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付稅務(wù)備案電子化在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，相關(guān)企業(yè)只要登錄電子稅務(wù)局，選擇“服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付稅務(wù)備案”模塊，填報(bào)生成的稅務(wù)備案電子化信息，可在銀行端即時(shí)上網(wǎng)校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化辦理。

1月6日，國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局發(fā)布消息，全省居民通過(guò)電腦、手機(jī)等，足不出戶就能便捷完成個(gè)人所得稅信息登記、申報(bào)征收、查詢申訴、通用業(yè)務(wù)服務(wù)等。

1月11日，廣東省醫(yī)保電子憑證上線啟動(dòng)儀式在廣州舉行，醫(yī)保電子憑證在全省范圍內(nèi)正式上線，看病買藥可刷醫(yī)保電子碼。

1月12日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳等4部門近日聯(lián)合發(fā)布通知，簡(jiǎn)化就業(yè)報(bào)到手續(xù)，自2020屆畢業(yè)生開始，山東省高校畢業(yè)生實(shí)行電子報(bào)到證和紙質(zhì)報(bào)到證“并行模式”，而后逐步取消紙質(zhì)報(bào)到證。

1月19日，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》，通知要求深入推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)，助力保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險(xiǎn)”的一體化健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

1月21日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)用機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子信息辦理車輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第3號(hào)），表示即日起在上海市、江蘇省、浙江省、寧波市四個(gè)地區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子信息辦理車輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)，2020年6月1日起，將應(yīng)用發(fā)票電子信息辦理車輛購(gòu)置稅業(yè)務(wù)的機(jī)制擴(kuò)大到全國(guó)其他地區(qū)。

2月1日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用工作的通知》，提出：電子印章不僅僅適用于政務(wù)辦理，還可以經(jīng)擴(kuò)展升級(jí)后應(yīng)用在企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)中，包括電子合同、電子簽約等場(chǎng)景。

2月3日，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，提出積極組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開展針對(duì)新冠肺炎的網(wǎng)上義務(wù)咨詢、居家醫(yī)學(xué)觀察指導(dǎo)等服務(wù)，拓展線上醫(yī)療服務(wù)空間，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，緩解線下門診壓力。

2月4日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的《關(guān)于電子專利證書和專利電子申請(qǐng)通知書電子印章相關(guān)事項(xiàng)的公告（第349號(hào)）》，規(guī)定：自3月3日起，將直接頒發(fā)電子專利證書。

2月6日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于在疫情防控中做好互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作的通知》，再度強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)在疫情防控中的作用，科學(xué)組織互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作，有效開展互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作，切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管工作。

2月7日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣人身保險(xiǎn)電子化回訪工作的通知》，表示自通知印發(fā)之日起，保險(xiǎn)公司可開展電子化回訪。電子化回訪適用于保險(xiǎn)公司按照監(jiān)管規(guī)定應(yīng)回訪的全部人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》發(fā)改電〔2020〕170號(hào)，要求加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加快建設(shè)完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等。

2月11日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩在發(fā)布會(huì)上表示：對(duì)高校畢業(yè)生優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大在線辦理事項(xiàng)，鼓勵(lì)網(wǎng)上面試，網(wǎng)上簽約，網(wǎng)上報(bào)到。

2月12日，上海發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用工作的通知》，總體目標(biāo)為構(gòu)建全市統(tǒng)一的企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，為每戶新設(shè)企業(yè)免費(fèi)同步發(fā)放企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。

2月14日，廣東省發(fā)布《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》，要求全面優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展電子印章、電子證照等在網(wǎng)上辦事中的應(yīng)用。

2月15日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控金融服務(wù)的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知明確提出，要“加強(qiáng)科技應(yīng)用，創(chuàng)新金融服務(wù)方式”，要求各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高線上金融服務(wù)效率：積極推廣線上業(yè)務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行、小程序等電子渠道服務(wù)管理和保障，優(yōu)化豐富“非接觸式服務(wù)”渠道，提供安全便捷的“在家”金融服務(wù)。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索運(yùn)用視頻連線、遠(yuǎn)程認(rèn)證等科技手段。

2月18日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）《通知》明確了在線訴訟有關(guān)規(guī)則。強(qiáng)調(diào)規(guī)范在線身份認(rèn)證、網(wǎng)上立案、規(guī)范在線庭審、規(guī)范在線裁判、加大電子送達(dá)適用力度，明確電子送達(dá)的適用條件、送達(dá)方式和生效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)在線訴訟服務(wù)等要求。

2月24日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局一級(jí)巡視員葉燕斐在答記者問(wèn)時(shí)直接指出，金融監(jiān)管部門要改進(jìn)工作，對(duì)電子單證、電子影像、電子簽章、電子數(shù)據(jù)的合規(guī)性、合法性要充分的認(rèn)同，促進(jìn)線上業(yè)務(wù)辦理得更順暢快捷。另外葉燕斐談到，金融機(jī)構(gòu)也要修訂好業(yè)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程，使之更加適應(yīng)線上辦理業(yè)務(wù)的需要。

2月26日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，草案中明確了電子簽名與手寫簽名、電子印章與實(shí)物印章、電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2月27日，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》中明確了電子簽名與手寫簽名、電子印章與實(shí)物印章、電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2月28日起，鐵路部門進(jìn)一步優(yōu)化電子客票退票手續(xù)。對(duì)于已領(lǐng)取報(bào)銷憑證的電子客票或使用現(xiàn)金購(gòu)買的電子客票，旅客可先行在網(wǎng)上辦理退票，再于180天內(nèi)到任一車站完成退款等相關(guān)手續(xù)。

3月2日，國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于推進(jìn)新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：使用醫(yī)保電子憑證實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保服務(wù)無(wú)卡辦理。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，落實(shí)線上實(shí)名制就醫(yī)，配套建立在線處方審核制度。

3月3日起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將直接頒發(fā)電子專利證書，除用戶特別提出請(qǐng)求外，不再頒發(fā)紙質(zhì)專利證書。

3月4日，人社部回函北京市人力資源和社會(huì)保障局，認(rèn)可電子勞動(dòng)合同法律效力。

3月4日，山東省財(cái)政積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革，以財(cái)政電子票據(jù)管理改革為契機(jī)，推行票據(jù)業(yè)務(wù)線上辦理，簡(jiǎn)化財(cái)政電子票據(jù)改革上線流程，“零見(jiàn)面”完成改革上線和技術(shù)準(zhǔn)備工作。

3月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》，將符合條件的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。

3月5日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》通知，提出要推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應(yīng)用。

3月6日，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了電子簽章技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)--GB/T 38540-2020 《信息安全技術(shù) 安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》，此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日起正式實(shí)施，規(guī)定了采用密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子印章和電子簽章的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，以及相應(yīng)的生成與驗(yàn)證流程，同時(shí)，適用于電子印章的開發(fā)和使用，也可以用于指導(dǎo)該類系統(tǒng)的檢測(cè)。

3月10日，人社部辦公廳印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于訂立電子勞動(dòng)合同有關(guān)問(wèn)題的函》，(人社廳函〔2020〕33號(hào))，明確用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動(dòng)合同。

3月17日起，由國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā)的醫(yī)保電子憑證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，看病、買藥無(wú)需再帶卡，手機(jī)刷碼就可以進(jìn)行醫(yī)保支付。

3月25日，中共司法部黨組發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見(jiàn)》，明確了在2020年底推行互聯(lián)網(wǎng)+公證的決心以及未來(lái)在線業(yè)務(wù)公證范圍。主要涵蓋電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等。

3月27日，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》再次提出：使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。

3月27日，中共司法部黨組發(fā)文表示，要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，合作制試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)2020年底前要全部具備應(yīng)用電子公證書等能力。電子簽名、電子印章將幫助公證業(yè)務(wù)流程完全電子化。

4月1日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公金積管理中心聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)電子執(zhí)照電子印章同步發(fā)放。

4月13日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)使用房屋交易電子合同，利用電子簽名等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見(jiàn)面辦理。

4月22日，北京市人社局發(fā)布消息：將在本市推廣使用電子勞動(dòng)合同。逐步推廣電子勞動(dòng)合同在不同場(chǎng)景的應(yīng)用，搭建全市統(tǒng)一的電子勞動(dòng)合同管理平臺(tái)。

4月24日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法(試行)》通知，明確電子印章與實(shí)物印章、電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力。

5月13日，湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》，在“打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境”中，第4條提到：加快企業(yè)電子身份應(yīng)用——提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度。

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，首次對(duì)電子合同的簽訂時(shí)間、內(nèi)容和地點(diǎn)等制定標(biāo)準(zhǔn)。

6月2日，自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見(jiàn)》，在不動(dòng)產(chǎn)登記、申報(bào)納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同等，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。

6月9日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系，加強(qiáng)電子簽章建設(shè)。

6月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于全面推行建筑工程施工許可證電子證照的通知》，2021年1月1日起，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用建筑工程施工許可證電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。