2020上半年關(guān)于電子簽章的政策盤點

2020年上半年，電子簽章憑借安全、便捷、無紙化的簽署優(yōu)勢，在遠程辦公、協(xié)作中發(fā)揮了重大作用。國家各部委、各級地方政府高度關(guān)注和積極的推廣，讓電子印章具備了充分的法律保障，電子印章持續(xù)從政府、國企單位滲透到各個行業(yè)的企事業(yè)單位，成為組織業(yè)務(wù)文件簽署的必備工具。

1月1日起，天津市全面啟用電子職稱證書，傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書成為歷史。電子職稱證書與以往紙質(zhì)證書相比具有獲取快、環(huán)節(jié)省、查驗準(zhǔn)、補證易等明顯優(yōu)勢。

1月1日起，北京市正式推行不動產(chǎn)登記電子證照。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。北京市不動產(chǎn)掌上登記服務(wù)中心APP同時啟用，將提供電子證照領(lǐng)取、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)。

1月1日起，服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案電子化在全國范圍內(nèi)啟動，相關(guān)企業(yè)只要登錄電子稅務(wù)局，選擇“服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案”模塊，填報生成的稅務(wù)備案電子化信息，可在銀行端即時上網(wǎng)校驗，實現(xiàn)全程無紙化辦理。

1月6日，國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局發(fā)布消息，全省居民通過電腦、手機等，足不出戶就能便捷完成個人所得稅信息登記、申報征收、查詢申訴、通用業(yè)務(wù)服務(wù)等。

1月11日，廣東省醫(yī)保電子憑證上線啟動儀式在廣州舉行，醫(yī)保電子憑證在全省范圍內(nèi)正式上線，看病買藥可刷醫(yī)保電子碼。

1月12日，山東省人力資源和社會保障廳等4部門近日聯(lián)合發(fā)布通知，簡化就業(yè)報到手續(xù)，自2020屆畢業(yè)生開始，山東省高校畢業(yè)生實行電子報到證和紙質(zhì)報到證“并行模式”，而后逐步取消紙質(zhì)報到證。

1月19日，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案的通知》，通知要求深入推進保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)，助力保險業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險”的一體化健康保險服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。

1月21日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)用機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子信息辦理車輛購置稅業(yè)務(wù)的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第3號），表示即日起在上海市、江蘇省、浙江省、寧波市四個地區(qū)試點應(yīng)用機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票電子信息辦理車輛購置稅業(yè)務(wù)，2020年6月1日起，將應(yīng)用發(fā)票電子信息辦理車輛購置稅業(yè)務(wù)的機制擴大到全國其他地區(qū)。

2月1日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用工作的通知》，提出：電子印章不僅僅適用于政務(wù)辦理，還可以經(jīng)擴展升級后應(yīng)用在企業(yè)自身經(jīng)營中，包括電子合同、電子簽約等場景。

2月3日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，提出積極組織各級醫(yī)療機構(gòu)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開展針對新冠肺炎的網(wǎng)上義務(wù)咨詢、居家醫(yī)學(xué)觀察指導(dǎo)等服務(wù)，拓展線上醫(yī)療服務(wù)空間，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，緩解線下門診壓力。

2月4日，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布的《關(guān)于電子專利證書和專利電子申請通知書電子印章相關(guān)事項的公告（第349號）》，規(guī)定：自3月3日起，將直接頒發(fā)電子專利證書。

2月6日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于在疫情防控中做好互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作的通知》，再度強調(diào)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)在疫情防控中的作用，科學(xué)組織互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作，有效開展互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)工作，切實做好互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務(wù)的實時監(jiān)管工作。

2月7日，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣人身保險電子化回訪工作的通知》，表示自通知印發(fā)之日起，保險公司可開展電子化回訪。電子化回訪適用于保險公司按照監(jiān)管規(guī)定應(yīng)回訪的全部人身保險業(yè)務(wù)。

2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》發(fā)改電〔2020〕170號，要求加快推進招投標(biāo)全流程電子化，面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)，加快建設(shè)完善電子評標(biāo)系統(tǒng)等。

2月11日，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩在發(fā)布會上表示：對高校畢業(yè)生優(yōu)化服務(wù)，擴大在線辦理事項，鼓勵網(wǎng)上面試，網(wǎng)上簽約，網(wǎng)上報到。

2月12日，上海發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用工作的通知》，總體目標(biāo)為構(gòu)建全市統(tǒng)一的企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，為每戶新設(shè)企業(yè)免費同步發(fā)放企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。

2月14日，廣東省發(fā)布《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2020年工作要點》，要求全面優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，拓展電子印章、電子證照等在網(wǎng)上辦事中的應(yīng)用。

2月15日，中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步做好疫情防控金融服務(wù)的通知（以下簡稱“通知”）。通知明確提出，要“加強科技應(yīng)用，創(chuàng)新金融服務(wù)方式”，要求各銀行保險機構(gòu)提高線上金融服務(wù)效率：積極推廣線上業(yè)務(wù)，強化網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行、小程序等電子渠道服務(wù)管理和保障，優(yōu)化豐富“非接觸式服務(wù)”渠道，提供安全便捷的“在家”金融服務(wù)。在有效防控風(fēng)險的前提下，探索運用視頻連線、遠程認證等科技手段。

2月18日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡稱《通知》）《通知》明確了在線訴訟有關(guān)規(guī)則。強調(diào)規(guī)范在線身份認證、網(wǎng)上立案、規(guī)范在線庭審、規(guī)范在線裁判、加大電子送達適用力度，明確電子送達的適用條件、送達方式和生效標(biāo)準(zhǔn)、加強在線訴訟服務(wù)等要求。

2月24日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，中國銀保監(jiān)會政策研究局一級巡視員葉燕斐在答記者問時直接指出，金融監(jiān)管部門要改進工作，對電子單證、電子影像、電子簽章、電子數(shù)據(jù)的合規(guī)性、合法性要充分的認同，促進線上業(yè)務(wù)辦理得更順暢快捷。另外葉燕斐談到，金融機構(gòu)也要修訂好業(yè)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程，使之更加適應(yīng)線上辦理業(yè)務(wù)的需要。

2月26日，北京市第十五屆人大常委會第十九次會議審議了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，草案中明確了電子簽名與手寫簽名、電子印章與實物印章、電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2月27日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》中明確了電子簽名與手寫簽名、電子印章與實物印章、電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

2月28日起，鐵路部門進一步優(yōu)化電子客票退票手續(xù)。對于已領(lǐng)取報銷憑證的電子客票或使用現(xiàn)金購買的電子客票，旅客可先行在網(wǎng)上辦理退票，再于180天內(nèi)到任一車站完成退款等相關(guān)手續(xù)。

3月2日，國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于推進新冠肺炎疫情防控期間開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出：使用醫(yī)保電子憑證實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保服務(wù)無卡辦理。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)特點，落實線上實名制就醫(yī)，配套建立在線處方審核制度。

3月3日起，國家知識產(chǎn)權(quán)局將直接頒發(fā)電子專利證書，除用戶特別提出請求外，不再頒發(fā)紙質(zhì)專利證書。

3月4日，人社部回函北京市人力資源和社會保障局，認可電子勞動合同法律效力。

3月4日，山東省財政積極推進財政電子票據(jù)管理改革，以財政電子票據(jù)管理改革為契機，推行票據(jù)業(yè)務(wù)線上辦理，簡化財政電子票據(jù)改革上線流程，“零見面”完成改革上線和技術(shù)準(zhǔn)備工作。

3月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，將符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。

3月5日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》通知，提出要推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應(yīng)用。

3月6日，國內(nèi)出臺了電子簽章技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)--GB/T 38540-2020 《信息安全技術(shù) 安全電子簽章密碼技術(shù)規(guī)范》，此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日起正式實施，規(guī)定了采用密碼技術(shù)實現(xiàn)電子印章和電子簽章的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，以及相應(yīng)的生成與驗證流程，同時，適用于電子印章的開發(fā)和使用，也可以用于指導(dǎo)該類系統(tǒng)的檢測。

3月10日，人社部辦公廳印發(fā)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于訂立電子勞動合同有關(guān)問題的函》，(人社廳函〔2020〕33號)，明確用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。

3月17日起，由國家醫(yī)保信息平臺統(tǒng)一簽發(fā)的醫(yī)保電子憑證已經(jīng)實現(xiàn)全國覆蓋，看病、買藥無需再帶卡，手機刷碼就可以進行醫(yī)保支付。

3月25日，中共司法部黨組發(fā)布《關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見》，明確了在2020年底推行互聯(lián)網(wǎng)+公證的決心以及未來在線業(yè)務(wù)公證范圍。主要涵蓋電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務(wù)等。

3月27日，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》再次提出：使用符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實物印章具有同等法律效力。

3月27日，中共司法部黨組發(fā)文表示，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，合作制試點公證機構(gòu)2020年底前要全部具備應(yīng)用電子公證書等能力。電子簽名、電子印章將幫助公證業(yè)務(wù)流程完全電子化。

4月1日，上海市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公金積管理中心聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布上海在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)電子執(zhí)照電子印章同步發(fā)放。

4月13日，住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能的意見》，鼓勵使用房屋交易電子合同，利用電子簽名等技術(shù)，實現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理。

4月22日，北京市人社局發(fā)布消息：將在本市推廣使用電子勞動合同。逐步推廣電子勞動合同在不同場景的應(yīng)用，搭建全市統(tǒng)一的電子勞動合同管理平臺。

4月24日，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理實施辦法(試行)》通知，明確電子印章與實物印章、電子證照與實體證照具有同等法律效力。

5月13日，湖北省人民政府出臺《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，在“打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境”中，第4條提到：加快企業(yè)電子身份應(yīng)用——提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度。

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，首次對電子合同的簽訂時間、內(nèi)容和地點等制定標(biāo)準(zhǔn)。

6月2日，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會共同發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，在不動產(chǎn)登記、申報納稅和抵押放貸等服務(wù)中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同等，符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實物印章具有同等法律效力。

6月9日，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出要落實大數(shù)據(jù)行動計劃，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系，加強電子簽章建設(shè)。

6月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于全面推行建筑工程施工許可證電子證照的通知》，2021年1月1日起，將在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用建筑工程施工許可證電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。