政府采購項(xiàng)目適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》嗎？

《政府采購法》規(guī)定，“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”?！墩少彿▽?shí)施條例》規(guī)定，“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例”。

表1不同法律法規(guī)對工程的范圍界定

由上表可以看出，兩法實(shí)施條例已對工程與建設(shè)工程進(jìn)行了統(tǒng)一 。這意味著，以招標(biāo)方式開展的政府采購項(xiàng)下的工程以及與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系，除非政府采購法及其實(shí)施條例另有規(guī)定。該法律體系包含各部委依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例發(fā)布的部門規(guī)章，無論該部門規(guī)章是否由財(cái)政部簽發(fā)。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例制定，用于規(guī)范招投標(biāo)交易過程電子化的規(guī)章。因此，政府采購中的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式交易的，應(yīng)當(dāng)適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

對于政府采購與工程無關(guān)的貨物和服務(wù)，采用電子招投標(biāo)方式交易的，是否適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》？

有人認(rèn)為，政府采購與工程無關(guān)的貨物和服務(wù)采用電子招投標(biāo)方式的，也同樣屬于在境內(nèi)實(shí)施的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，理應(yīng)適用20號(hào)令。但是，我國《立法法》規(guī)定，國務(wù)院各部委只能“在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)”制定規(guī)章，涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

《政府采購法》規(guī)定，各級財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定，政府采購工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，對該招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)歸屬《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)督部門，財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。但包括招標(biāo)方式在內(nèi)的采購與工程無關(guān)的貨物和服務(wù)的監(jiān)督管理職責(zé)在財(cái)政部門。由此，政府采購與工程無關(guān)的貨物和服務(wù)采用電子招投標(biāo)方式交易的，不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

2017年財(cái)政部發(fā)布《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令），指出“政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定”。87號(hào)令規(guī)定的貨物與服務(wù)是指與建設(shè)工程無關(guān)的貨物與服務(wù)。由此可見，政府采購與工程無關(guān)的貨物與服務(wù)，采用招投標(biāo)方式并實(shí)行電子化交易的，財(cái)政部將另行規(guī)定。

2018年10月，發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、國資委聯(lián)合發(fā)布《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（以下簡稱數(shù)據(jù)規(guī)范），工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)集與政府采購數(shù)據(jù)集進(jìn)行了區(qū)分。在該《數(shù)據(jù)規(guī)范》的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)集中，引用了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。而對政府采購，《數(shù)據(jù)規(guī)范》只對采購項(xiàng)目、采購（資格預(yù)審）公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告和更正事項(xiàng)四項(xiàng)內(nèi)容制定了數(shù)據(jù)要求，沒有明確各類采購方式實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易不同的具體的數(shù)據(jù)要求。這也印證了上述結(jié)論。筆者預(yù)測財(cái)政部將會(huì)對政府采購項(xiàng)目各種不同采購方式的電子化交易制定具體管理辦法。

那么針對政府采購與工程無關(guān)的貨物和服務(wù)實(shí)行電子招投標(biāo)的活動(dòng)，財(cái)政部另行制定的管理辦法與現(xiàn)行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》將會(huì)有多大差異，這是業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)心的問題。

從《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，其重點(diǎn)在于規(guī)范招投標(biāo)程序。而《政府采購法》及其實(shí)施條例則是規(guī)范政府采購活動(dòng)，其不僅包括了采購程序，還有各類采購方式、采購合同及其它非程序性規(guī)定。

在部門規(guī)章層面，《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）與《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）對比，與前述區(qū)別相同，除了規(guī)定交易流程程序，政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)還包括了采購預(yù)算、采購政策、采購合同、履約驗(yàn)收、合同支付等非程序性內(nèi)容。在交易程序上，政府采購貨物招標(biāo)與工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的區(qū)別主要在于定標(biāo)部分：前者需要在評標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公告，而后者則是進(jìn)行中標(biāo)候選人公示；此外對于樣品提供、標(biāo)前答疑、有效投標(biāo)人認(rèn)定、評分規(guī)則等交易活動(dòng)明確了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

因此，政府采購貨物與服務(wù)電子招投標(biāo)的新規(guī)在總體架構(gòu)上與現(xiàn)行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》會(huì)趨同。技術(shù)規(guī)范方面，在功能、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)項(xiàng)三方面可增加特別規(guī)定，體現(xiàn)政府采購特色，如集采目錄、集采機(jī)構(gòu)、政策性規(guī)定、采購監(jiān)督等要求；其他如接口、性能、安全性、可靠性、易用性等要求不會(huì)有很大差別。

此外，政府采購項(xiàng)目包含招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商等多種采購方式，以數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行的各類非招標(biāo)采購方式，肯定不適用《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，建議依據(jù)現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)規(guī)章另行制定。